Генерал Баталов: «Палочной» системы в полиции больше нет

Коррупция во власти и рост преступности, массовая подделка ОСАГО и реформа ФСКН и миграционного ведомства. Генерал-майор Игорь Баталов отвечает на вопросы СеверПост в эксклюзивном интервью.  

- По итогам 2015 года в регионе был зарегистрирован рост преступности на 44,1%, по этим данным Мурманская область опередила все регионы России. В то же время, эти статистические данные не подтверждаются ощущениями жителей Мурманской области, которые не заместили, что жить в регионе стало опаснее или преступников стало больше. Как Вы объясните, в чем причина такого резкого статистического скачка и действительно ли произошел рост преступности?

- Действительно, как такового роста преступности не произошло. Статистика, которую Вы приводите, это данные регистрации преступлений, при этом, и это особенно необходимо подчеркнуть, не произошло роста тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений против личности. По сути, основной причиной увеличения числа зарегистрированных преступлений послужило не резкое изменение оперативной обстановки в области, а ряд определенных факторов, повлиявших на статистические показатели.

Так, одним из таких факторов стала наша принципиальная позиция по рассмотрению материалов проверок по поступившим сообщениям и заявлениям о преступлениях. Руководством УМВД области и мной лично в 2015 году был ужесточен спрос с сотрудников полиции за состояние учетно-регистрационной дисциплины. Принятые нами меры способствовали сокращению на 1,2% количества принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом на 42% возросло количество принятых решений о возбуждении уголовного дела. Стоит отметить, что увеличение возбужденных нами уголовных дел связано с ростом обращений граждан в органы внутренних дел с заявлениями о преступлениях. Всего в течение 2015 года поступило более 250 тысяч заявлений и сообщений о противоправных действиях, что на 3% больше, чем в прошлом году.

Нельзя отрицать, что увеличение числа зарегистрированных преступлений связано с социально-экономической ситуацией. На складывающейся оперативной обстановке отразился как рост цен на продовольствие и услуги ЖКХ, так и увеличение безработицы в регионе. Из числа зарегистрированных преступлений более 60% составляют имущественные преступления – кражи и мошенничества. По итогам прошлого года на 60% увеличилось количество краж, практически на 420% - мошенничеств.

Такой значительный рост мошенничеств объясняется изменением характера и способа совершения преступлений с применением современных технологий. В первую очередь это касается сети Интернет – при размещении различного рода объявлений на популярных сайтах бесплатных объявлений, также мошенники взламывают аккаунты пользователей в социальных сетях и от их имени делают рассылку родственникам и друзьям с просьбой одолжить денег. Остались и такие мошенничества, как «разводы» родственников по телефону (схема «сын попал в беду»), и телефонные мошенничества по схеме «ваша банковская карта заблокирована». Около тысячи преступлений зарегистрировано по результатам хищения денежных средств с банковских карт при помощи вирусных программ.

Рост зарегистрированных преступлений также связан с применением новых статей, введенных в Уголовный кодекс Российской Федерации в 2015 году. Так, только по ст. 264.1 УК РФ («Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию») в течение 2015 года в Мурманской области зарегистрировано 236 преступлений (АППГ – 0).

Оказали влияние на динамику преступности и факты подделки документов, их число в 2015 году возросло на 80%. Основная масса из прироста данного вида преступлений приходится на факты подделки полисов ОСАГО, которые поступили в официальные пункты страхования на территорию Мурманской области из других городов. Данные преступления поставлены на учет в нашем регионе, что также повлияло на статистические данные.

В то же время, несмотря на общий рост зарегистрированных преступлений в 2015 году, в течение года жители области не ощутили «разгула преступности». Благодаря работе правоохранительных органов региона произошло сокращение таких видов преступлений, как убийства – их число сократилось на 28%, изнасилования – на 50%, разбойные нападения – на 22%, грабежи – на 2%, хулиганства – на 24%, ДТП со смертельным исходом – на 10,3%. А такие преступления как раз являются показателями безопасности жизни и здоровья граждан.

Для меня важно, что жители Мурманской области доверяют сотрудникам полиции. По данным независимого социологического опроса населения, 63% жителей Мурманской области выразили уверенность в своей защищенности от преступных посягательств на жизнь, имущество и здоровье.

Также высоко жители нашего региона оценили эффективность деятельности полиции в целом, а доверие полиции в обеспечении личной и имущественной безопасности выразили 72% жителей области.

- Уже можно подвести определенные итоги работы органов внутренних дел в первом полугодии 2016 года. Как вы оцениваете результаты работы ведомства? Изменилась ли преступность? Каких преступлений стало больше и почему? Как влияет на состояние преступности осложнившаяся социально-экономическая ситуация, и что полиция может предпринять в этом случае для снижения напряженности в обществе?

- Сразу отмечу, что коренным образом ситуация с преступностью в регионе не изменилась. Так, по итогам полугодия в Мурманской области зарегистрировано на 12% больше преступлений в сравнении с прошлым годом (всего – 8437), причем сразу подчеркну, что тенденция увеличения зарегистрированных преступлений имеется как по Северо-Западному Федеральному округу, так и по России в целом.

Важно отметить, что раскрыто преступлений почти на 9 процентов больше, чем в прошлом году – 4371 из 8437 совершенных – то есть каждое второе преступление. Для нас этот показатель очень важен, потому что безопасность в обществе зависит не только от числа совершенных преступных деяний, но и от того, насколько эффективно сработали правоохранительные органы и преступники понесли заслуженное наказание.

Также, если говорить о характеристике преступности в Мурманской области, в первом полугодии на 4% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений.
60% от всех зарегистрированных преступлений по-прежнему занимают преступления против собственности – кражи, мошенничества, грабежи, разбои и т.д. Приведу статистические данные: кражи чужого имущества составляют 64% от общего числа совершенных преступлений против собственности, 28% - это мошенничества, 3% - грабежи.

Хочу отметить, что значительный рост нам дали мошенничества, их количество возросло в сравнении с прошлым годом на 194%.

Всего на территории области зарегистрировано 1415 мошенничеств, из них 967 преступлений, связанных с хищениями денежных средств граждан через сеть Интернет или при помощи средств связи. В эту же группу сразу добавлю 507 краж с банковских карт посредством вирусных программ. По сути, практически полторы тысячи преступлений, зарегистрированных в нашем регионе, совершены дистанционно, через Интернет, преступники при этом, как правило, проживают в других регионах или даже странах.

Из-за того, что мошенники живут за пределами Мурманской области, такие преступления раскрываются тяжело, и мы неоднократно предупреждали наших земляков о мерах профилактики. Хочется отметить, что у нас регистрируются в том числе попытки совершения мошенничеств – когда наших северян пытаются обмануть, однако бдительные граждане, не поддавшись на уловки мошенников, сообщают об этих фактах в полицию. Эти преступления попадают в общую статистику мошенничеств, и по каждому из них мы также проводим следственные действия и оперативные мероприятия.

Что же касается социально-экономической ситуации – на мой взгляд, одним из показателей ее стабилизации является то, что общее количество совершенных имущественных преступлений в процентном соотношении по сравнению с прошлым годом осталось на одном уровне. Конечно, никуда не делись кражи из супермаркетов, но если проанализировать, в основном из супермаркетов, как это ни странно, северяне крадут не продукты питания, а спиртные напитки.
Кстати, о кражах. В течение полугодия мы проводили планомерную работу по повышению эффективности работы по раскрытию преступлений, в том числе по дежурным суткам, и одним из доказательств того, что эта работа эффективна, является, как я уже привел выше, количество раскрытых преступлений. Так вот краж, несмотря на то, что их на полпроцента меньше совершено, чем в прошлом году, раскрыто на 22% больше.

Вообще статистики на мой взгляд уже достаточно. Каждый житель Мурманской области, обращаясь в полицию, надеется получить помощь и защиту от преступных посягательств, и очень важно, чтобы эта помощь была своевременной и квалифицированной. Этого со своих подчиненных я требую всегда, и они знают мой принципиальный подход. Конечно, бывают отдельные факты, когда сотрудники не должным образом выполняют свои служебные обязанности, но от таких нерадивых полицейских мы избавляемся, чтобы не позорить систему. Кадры решают все – это прописная истина для меня является одним из важнейших постулатов в работе полиции, поэтому серьезное внимание я всегда уделяю работе по подбору кандидатов на руководящие должности, организации работы с личным составом.

- Раньше в милиции была так называемая «палочная система», от которой отказались в 2011 году во время реформирования органов внутренних дел. Как Ваше ведомство оценивает работу сотрудников полиции сейчас, в том числе конкретных полицейских – участковых уполномоченных полиции, например. Что вы можете сказать об эффективности такой оценки?

- Оценка деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне существует, она никуда не делась. Конечно, это не «палочная система», от нас теперь не требуют высоких показателей по раскрываемости преступлений. Прежде всего, ведомственная оценка необходима для того, чтобы понимать, насколько эффективно мы работаем, что необходимо сделать и какие направления подтянуть, чтобы охрана правопорядка и общественной безопасности стала еще лучше.

Приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 утверждена методика оценки, в соответствии с которой оценивается эффективности работы полиции на региональном уровне. Кроме оценочных статистических показателей, таких, например, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, в оценку эффективности выполнения возложенных на региональные управления МВД России включена также экспертная оценка подразделений центрального аппарата МВД России.

На основе статистических данных и экспертной выставляется ведомственная оценка. Стоит отметить, что Министерство уделяет огромное внимание вневедомственной оценке, которая складывается из независимого изучения общественного мнения за календарный год. И эту оценку работе полиции дают сами граждане – путем анкетирования они отвечают на предложенные вопросы, среди которых, например, вопросы о доверии сотрудникам органов внутренних дел, о чувстве защищенности, об эффективности работе полиции.

Нельзя обмануть статистику, и самое главное, нельзя обмануть граждан – а ведь именно их мнение о работе полиции нередко становится ключевым для подведения итогов работы полиции за год и выработке новых управленческих решений. Результаты опроса общественного мнения о деятельности полиции Мурманской области в 2015 году я уже привел.

Это что касается оценки работы всего управления МВД России по Мурманской области. Мы на основе приказа МВД России разработали свой приказ, по которому оценивается работа территориальных органов МВД России на районном уровне. И благодаря утвержденной этим приказом оценке я могу при подведении итогов работы за квартал или полугодие сравнить, насколько эффективно работает например МО МВД России «Апатитский» или ОМВД России по Печенгскому району. И уже соответственно понимать, что и кому надо делать.

Если говорить о работе отдельных сотрудников, специальных приказов об оценке их работы не существует. Я оцениваю работу конкретных полицейских по тому, обращаются ко мне граждане с жалобами на их действия или бездействие или нет. Благодаря принятым МВД России в ходе реформирования полиции мерам сегодня органы внутренних дел как никогда открыты для широкого круга общественности. Представители общества могут посещать места принудительного содержания, территориальные ОВД, при этом все выявленные нарушения они сообщают напрямую мне, чтобы я мог принять соответствующие меры к их устранению. Много вопросов от граждан мне поступает через официальный сайт УМВД России по Мурманской области. Каждое поступившее обращение гражданина регистрируется, на него готовится ответ и направляется заявителю.

Еще одна положительно зарекомендовавшая себя форма общения с населением – это проведение личного приема. Ежемесячно (третья среда месяца) я провожу такой прием лично, и все желающие могут, предварительно записавшись по телефону, прийти ко мне на личный прием. Такие же приемы проводят мои заместители, начальники управлений УМВД области, а также начальники территориальных ОВД. По каждой из поступивших мне жалоб на действия полицейских проводится проверка, по результатам которой принимается решение о виновности должностного лица. Стоит отметить, что большинство жалоб не находит своего подтверждения.
И конечно, у нас работает в круглосуточном формате телефон доверия 8 (8152) 45-67-31, по которому граждане могут сообщить информацию в отношении сотрудников полиции, которые нарушают их права. Все переговоры по этому телефону записываются на специальный сервер, записи хранятся 30 суток.

Такая открытость руководства системы МВД России на региональном уровне плюс широкое распространение информации в социальных сетях сегодня привели к тому, что полицейские в нашем регионе стараются меньше нарушать требования нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников полиции. Тем более, как я уже говорил, от нерадивых стражей правопорядка мы избавляемся сразу же.

- Всех жителей области интересует работа полиции по борьбе с коррупцией среди чиновников. Постоянно в СМИ, в социальных сетях звучат громкие фамилии, которые подозреваются или признаны виновными в коррупционных преступлениях, это такие имена, как Шубин, Шамбир и т.д. В то же время, про коррупцию среди обычных чиновников среднего звена практически ничего не слышно. Какая работа в данном направлении ведется Вашим ведомством сейчас?

- Действительно, громкие коррупционные дела широко освещаются в прессе и поэтому известны населению. Уголовные дела в отношении рядовых чиновников есть, это и взятки, и злоупотреблением должностным положением, и многое другое, просто не всегда мы считаем нужным каждое уголовное дело, возбужденное нами, выдавать в средства массовой информации.

Работа по противодействию коррупции проводится полицейскими региона постоянно, последовательно, во всех направлениях.

Всего за полугодие возбуждено 50 уголовных дел, связанных с коррупцией, и 38 уголовных дел по фактам преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы и органах местного самоуправления. 85 уголовных дел, возбужденных в первом полугодии 2016 года, относятся к категории тяжких и особо тяжких, 9 коррупционных проявлений совершены в крупном и особо крупном размере. Стоит отметить, что раскрываемость таких преступлений очень высокая: по коррупции 50 уголовных дел уже окончены производством и направлены в суд, по преступлениям против государственной службы 28 уголовных дел направлены в суд. Это стало возможным потому, что оперативный аппарат управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД области ориентирован на максимальную эффективность работы по раскрытию преступлений данного вида.

Продолжаем мы бороться и со взяточничеством. В течение полугодия возбуждено 23 уголовных дела по фактам дачи-получения взяток, и 22 из них уже направлены в суд.

Стоит отметить, что основной массой взяток являются попытки автолюбителей «подкупить» сотрудников ДПС при нарушении Правил дорожного движения. В течение нескольких лет нами проводилась планомерная работа с населением региона по профилактике взяточничества, на постоянной основе размещалась информация в СМИ по пресечению сотрудниками полиции попыток «решить проблему» с инспекторами ГИБДД на месте путем денежного вознаграждения и наказание за такое правонарушение. Попытки дать взятку полицейским за несоставление протокола об административном правонарушении, если сравнивать с 2013-2014 годами, сократились более чем в 2 раза, при этом к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в текущем году уже привлечено более 77 тысяч водителей.

Борьба с коррупцией – это один из основных приоритетов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Мурманской области. Работа по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений находится на моем постоянном контроле.

Для того, чтобы не быть голословным, приведу конкретный пример по уголовному делу, возбужденному следователем ОМВД России по Печенгскому району в отношении директора муниципального унитарного предприятия в мае текущего года.

Директор МУП, используя свое служебное положение, снял денежные средства с расчетного счета предприятия для хозяйственной деятельности, при этом присвоил 143 тысячи рублей для личных целей. Чтобы скрыть недостачу денежных средств, северянин представил в бухгалтерию авансовые отчеты, в которых указал несоответствующие действительности сведения об использовании данных денежных средств. Уголовное дело возбуждено по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата», ведется следствие. Кстати, хищение он совершил в период 2013-2015 годов.
Такие примеров достаточно много, мы стараемся освещать в СМИ самые резонансные дела с большими суммами ущерба.

- Сфера ЖКХ традиционно в Мурманске является одной из самых наболевших проблем. Расскажите подробнее о работе, которая проводится полицией в этом направлении.

- Работа по декриминализации сферы жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области также находится на моем постоянном контроле. Для начала приведу немного статистики: в течение полугодия в области выявлено 11 преступных деяний в данного вида, причем на одно преступление больше, чем в прошлом году. 4 из них относятся к тяжкой и особо тяжкой категории, 7 – совершены в крупном и особо крупном размере. Сумма установленного ущерба, причиненного данными преступлениями, составила свыше 430 миллионов рублей. Более 400 миллионов рублей уже возмещено.

Широко освещалось в СМИ возбужденное в мае текущего года следователем следственной части следственного управления УМВД области уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ в отношении бывшего директора управляющей компании «Октябрьское ЖЭУ» за присвоение им более 350 миллионов рублей, которые жильцы многоквартирных домов перечисляли на счет управляющей компании в счет оплаты коммунальных услуг. Вместо того, чтобы перечислить денежные средства на счета ресурсоснабжающих организаций, предприимчивый северянин их присвоил, используя свое служебное положение.

Вообще изначально уголовное дело было возбуждено еще в июне 2015 года по п. б ч. 2 ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана и злоупотребления доверием» в отношении неустановленного лица». В ходе расследования уголовного дела следователем были назначены десятки экспертиз, в том числе бухгалтерских документов.

В ходе следствия удалось установить, что денежные средства, перечисленные жителями многоквартирных домов на счет управляющей компании, были присвоены директором этой управляющей компании. В результате следователем было принято решение о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица – бывшего директора «Октябрьское ЖЭУ» за присвоение денежных средств в особо крупном размере. В июне уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд.

Для того, чтобы повысить эффективность работы по декриминализации в сфере ЖКХ, в УМВД создана специальная следственно-оперативная группа, которая занимается расследованием уголовных дел только в этой сфере.

Благодаря поддержке органов прокуратуры и принципиальной позиции суда нам удается привлечь к уголовной ответственности всех лиц, виновных в присвоении денежных средств населения, а также добиваться возмещения причиненного вреда. Нигде в России нет таких результатов, когда за преступления в сфере ЖКХ виновным лицам дают реальные сроки лишения свободы, как это было, например, по уголовному делу в отношении бывшего директора УК «Гарант», присвоившего более 45 миллионов рублей, перечисленных жильцами домов в счет оплаты услуг ЖКХ. Мужчину осудили в феврале текущего года к пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

- Можно специально для «СеверПост» - одно громкое дело, которое сейчас расследуют Ваши следователи?

- Сразу отмечу, что существует такое понятие, как тайна следствия. Рассказывать о том, что сейчас находится в производстве следователей УМВД области, я не буду, так как это может навредить расследованию. Могу отметить дела, по которым вынесены обвинительные приговоры или которые направлены в суд для рассмотрения.

Это, например, уголовное дело в отношении бывшего председателя сельскохозяйственного производственного кооператива, которое было возбуждено в январе 2015 года.

Оперативникам УЭБиПК УМВД России по Мурманской области поступила информация о том, что председатель сельскохозяйственного производственного кооператива Мурманской области, который также являлся директором общества с ограниченной ответственностью, причастен хищению из областного бюджета денежных средств, выделяемых в виде субсидий, путем обмана и злоупотребления доверием. В январе 2015 года следственной частью следственного управления УМВД России по Мурманской области в отношении мужчины 1957 года рождения было возбуждено уголовное дело за мошенничество в особо крупном размере.

В ходе следствия было установлено, что руководитель сельскохозяйственного предприятия с использованием подложных документов (договоров поставки, товарных накладных, счетов-фактур), содержащих сведения о поставке его кооперативу минеральных удобрений, предоставил данные документы в Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области для получения субсидий из областного бюджета на общую сумму свыше 4,5 миллиона рублей. Минеральные удобрения, указанные в данных документах, в адрес кооператива не поступали.

Также, используя свое служебное положение, председатель кооператива совершил хищение денежных средств, принадлежащих предприятию, незаконно и необоснованно перечислив денежные средства с расчетных счетов предприятия на иной счет за якобы полученные удобрения. Ущерб, нанесенный предприятию действиями его руководителя, составил около 4 миллионов рублей.

В ходе расследования уголовных дел следователем были назначены экспертизы, изучены финансовые документы, опрошены свидетели. В результате проведенных следственно-оперативных действий была собрана достаточная доказательная база. В июле текущего года два уголовных дела, возбужденных по ч. 4 ст. 159 УК РФ, направлены в суд для рассмотрения по существу.

- Вы уже более пяти лет живете в Мурманске, что вы можете рассказать о своих впечатлениях от жизни в Заполярье?

- Честно говоря, я очень рад, что попал в Мурманск. Северный край – это особая территория, здесь живут сильные духом люди, способные противостоять силам природы. Северяне, на мой взгляд – особая категория, и можно только гордиться, когда после приезда сюда тебя начинают называть северянином – значит, заслужил, значит – достоин.

Здесь у меня появилось новое увлечение – катание на лыжах. В Хакасии, где я родился, снега зимой бывает мало, поэтому многие жители республики на лыжах, как говорится, «не стоят». В Красноярске, где я прожил достаточно много времени, снега хватает, но почему-то меня не тянуло в Красноярском крае на горные склоны. Надо было приехать в Мурманск, увидеть Кировск, горнолыжный комплекс, Снежную деревню, чтобы желание покорить горы стало непреодолимым. Сейчас я с удовольствием провожу время на склоне, получаю драйв от катания на горных лыжах. Когда нет времени поехать в Кировск, с удовольствием встаю на беговые лыжи. Это увлечение поддерживает вся моя семья, зиму всегда ждем с нетерпением.

Конечно, в Сибири я родился, и там – Родина. Но если честно, за пять лет жизни в Мурманской области Север стал для меня и моей семьи настоящим домом. За последние три года, что я живу здесь, я ни разу не ездил в Хакасию – не тянет. И мои жена и дети за эти годы привыкли к Северу и полюбили его. Когда моя жена в первый раз увидела северное сияние, она сказала – какая красота здесь. Так теперь и живем, сроднившись с этой суровой и прекрасной землей.

Мурманску в этом году — 100. Что хочется пожелать любимому городу? Чтобы он расцветал на радость мурманчанам, чтобы всем нам жилось в нем комфортно и счастливо.

100 лет для города – это вроде бы небольшой срок. Но в эти сто лет Мурманска вошло множество событий, как печальных и трагических, так и радостных и знаменательных. Наверное, мало в России найдется городов, которые могут похвалиться, что, имея такой сравнительно небольшой возраст, они стали городами-героями. Годы Великой Отечественной войны стали для столицы Заполярья особой вехой, город был практически стерт с лица земли. И надо отдать должное мурманчанам – они отстроили город заново, сделав его еще краше.

Сегодня Мурманск – это один из важнейших стратегических узлов на карте России, это ворота в Арктику, незамерзающий город-порт. Руководство страны придает этому огромное значение, и нам, жителям крупнейшего в мире города за Полярным кругом, важно это доверие оправдать. Думаю, мы с этой задачей справляемся достойно.

100-летие города – это праздник прежде всего для его жителей, поэтому хочу поздравить с вековым юбилеем любимого города всех мурманчан. Всем жителям столицы Заполярья желаю успехов во всем и процветания.