Местное самоуправление: Назад в будущее
Политика | 15 09 2023, 16:22 | СеверПост![](/docs/upload/2023/09/croppedImg_1691448514.jpeg)
Участники совместного заседания Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области» и Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Мурманской области при Мурманской областной Думе приняли историческое решение. В скором времени состоятся торжественные похороны «двуглавой» модели муниципального управления. Мурманская область возвращается к системе – один муниципалитет – один глава.
История вопроса
До 2007 года в большинстве муниципалитетов главой поселения был глава администрации, который отвечал за обеспечение жизнедеятельности населённого пункта и имел все необходимые для этого инструменты.
С выходом Федерального закона №131 повсеместно стала внедряться двуглавая модель управления, при которой глава местного Совета наделялся правами главы муниципального образования, а назначаемый по конкурсу глава администрации как бы отодвигался на второй план, но при этом именно он занимался оперативным управлением городского хозяйства.
Фактически, пост главы стал политическим, а главы администрации – хозяйственной. Первый номинально отвечал за всё, но не управлял. Второй – управлял всем, но не отвечал за результаты работы.
Как метко сказал на заседании председатель Кировского Совета депутатов Вадим Турчинов: «Права купил, а ездить – не купил».
Не случайно, что первыми от «двуглавия» избавились все заполярные ЗАТО. Для того, чтобы добиться Указа Президента, отменяющего в этих территориальных образованиях «двуглавую» систему им пришлось потратить не один год.
Смогли доказать нецелесообразность такой системы и в Оленегорске, и в Полярных Зорях, сейчас к ним готовится присоединиться Мончегорск.
Аналогичный процесс наблюдается по всей России. Этот вопрос тщательно изучил первый вице-спикер Мурманской областной Думы Владимир Мищенко, который сообщил, что на сегодняшний день большое количество городов нашей страны уже вернулись к единоначалию.
Тандем «Тяни-толкай»
При введении «двуглавости» подразумевалось, что глава образования и глава администрации образуют эффективный тандем. Но на практике зачастую колёса тандема были повёрнуты в противоположные стороны.
И вспыхивали конфликты между ветвями власти, иногда единичные, иногда – затяжные, системные. Недавний пример – противостояние властей в Мончегорске.
Глава ЗАТО Олег Прасов рассказал СеверПост, что «двуглавая» модель управления несёт в себе гораздо больше рисков конфликтов представительной и исполнительной власти, чем старая, испытанная временем.
В корне таких конфликтов – определённое дублирование функций, и, в то же время, связанные руки у сити-менеджеров.
Ну и самое главное, зачастую и жители не могли разобраться в том, к кому обращаться с тем или иным вопросом. Отсюда и потеря местной властью авторитета у людей.
Проведите эксперимент, спросите своих близких кто такой Юрий Сердечкин и Игорь Морарь и чем они занимаются. Ответы могут вас реально удивить.
Назад, к единоначалию
На заседании высказали своё мнение как настоящие полноправные мэры городов, как, например, глава Полярных Зорь Максим Пухов, так и те руководители, которые до сих пор работают в «двуглавой» модели.
Максим Пухов категорически «за» такую модель, поскольку она даёт руководителю не только свободу действий, но и повышает его ответственность перед людьми.
А вот спикер Облдумы Сергей Дубовой в беседе с СеверПост рассказал, что ему есть с чем сравнивать: ему пришлось работать и при той, и при другой системе управления: «Я считаю, что лучше и эффективнее одноглавая модель муниципального управления. В руках главы Совета – бюджет, контроль. Но руководитель должен быть один, по принципу военного единоначалия».
Председатель Совета депутатов ЗАТО Североморск Евгений Алексеев имеет ещё больший опыт – 30 лет в Совете. Он тоже не считает двуглавую систему эффективной.
Глава администрации Кольского района Александр Лихолат в беседе с СеверПост в кулуарах заседания отметил: «Мы на практике видим, что те муниципалитеты, которые вернулись к одноглавой системе, ни в чём не проиграли, а только выиграли от этого. Это и управляемость, и эффективность, и оперативность в принятии решений».
С главами администраций выразили свою полную солидарность и главы муниципальных образований, которые в случае возврата к единоначалию потеряют этот титул.
Возврат к одноглавой системе единодушно поддержали, к примеру, и глава Мурманска Игорь Морарь, и глава Кольского района Андрей Малхасян.
Он, в частности, сказал: «Единоначалие – это повышение уровня персональной ответственности главы за всё, что происходит. И практика муниципалитетов, где управленец, хозяйственник назначается Советом депутатов и является высшим должностным лицом, у которого есть полный набор полномочий и инструментов, доказала свою эффективность».
Многие из выступавших подчеркнули, что главным недостатком существующей системы является потеря оперативности. Приходит бумага к главе, тот отписывает её главе администрации. В результате ни в чём не повинные руководители поневоле становятся волокитчиками, скорость принятия нужных решений очень тормозится.
Кого назовём мэром
Итогом совместного заседания стало принятие исторического решения.
Представители руководства всех 36 муниципалитетов – членов Ассоциации проголосовали за возврат к испытанной временем одноглавой системе муниципального управления, которая подразумевает расширение полномочий и усиление ответственности муниципальных руководителей.
Как сообщил Сергей Дубовой, уже на следующей неделе депутаты Мурманской областной Думы приступят к подготовке соответствующего законопроекта, и в начале октября на заседании регионального парламента примут его.
Далее, по мере наступления сроков выборов в местные советы, до 2026 года, в муниципалах Заполярья начнет меняться система управления.
И простой вопрос «кто является мэром твоего города?» перестанет ставить северян в тупик.
![](/docs/upload/cache/w300/2024/06/croppedImg_851203599.jpeg)
Практически каждый чиновник, встав во главе города, втайне лелеет мечту войти в анналы истории чем-нибудь эдаким, чего до него никто не делал. Как...→
![](/docs/upload/cache/w300/2024/05/croppedImg_3455588.jpeg)
Основательно заякорившаяся в Норвегии саамская активистка Валентина Совкина в конце апреля в качестве российского представителя участвовала в 23-й...→
![](/docs/upload/cache/w300/2024/02/croppedImg_1312860871.jpeg)
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации стало, кроме всего прочего, и демонстрацией предвыборной программы Владимира Путина. В...→
![](/docs/upload/cache/w300/2023/11/croppedImg_851455976.jpeg)
Экс-мэр Мурманска, а ныне депутат Государственной Думы от Красноярского края Алексей Веллер проиграл СеверПост апелляционный суд.Скандальный политик...→
![](/docs/upload/cache/w300/2023/11/croppedImg_103596479.jpeg)
Скандал на публичных слушаниях в Кировске на поверку оказался банальной склокой с тремя участницами. В левом углу ринга — единоросска и...→
![](/img/post_news.png)
ЧИТАЕМОЕ
Последние комментарии
Весь Мурманск разрисован этой пропагандой... И что? ...
Какой абсурд... Многоимущие студенты тоже претендуют на места в общагах?...
Пусть ребята из ФСБ сходят к действующему министру......
Что за дичь?? На кой чёрт полумертвый корабль мог понадобиться...
...только вот как это проверить?, нам и тем великим исследователям?...
19 06 2024, 10:23
Проекты и прожекты мурманских городничих
06 05 2024, 14:01
Саамообман
29 02 2024, 17:27
Путин: Мы одна большая семья
19 06 2024, 16:59
Группа «Акрон» направила 3,1 млрд рублей на проекты в области устойчивого развития
10 06 2024, 09:33
От развития производства к социальному партнерству
12 07 2024, 13:48
Дорожные ямы во дворах и как с ними бороться
14 05 2024, 12:25
«Работа сложная, но других вариантов нет»
27 10 2023, 16:10
«Он очень хороший человек! И отличный работник!»
25 07 2024, 12:05
Альтернативный долг Родине – отдать или поскандалить?
10 04 2024, 13:32
Расскажите об этом бойцам СВО
27 06 2024, 17:21
Контрабанда – это наш профиль!
05 04 2024, 08:37
Покушение на губернатора. Ночная хроника
06 03 2024, 16:28
Выжил после взрыва на СВО. Погиб на дороге под Печенгой
24 04 2024, 10:29
ФосАгро создаст в Хибинах конкурента устьянской «Малиновке»
08 04 2024, 11:54
Хибинская «бомба»
04 04 2024, 13:15
Затмим Тур де Ски
22 07 2024, 14:37
«Пикник» для Мончегорска
16 06 2024, 11:59
Саамские игры в Ловозере [фоторепортаж]
12 06 2024, 15:09
Деревянных дел мастера
11 03 2024, 15:35
Паспорт для оленя
29 12 2023, 15:28
Главное событие года глазами северян
14 02 2023, 16:24
Прогулка по Мурманску в алкоугаре?
23 07 2024, 13:07
Про медшаттлы и медицинскую помощь в отдалёнке
18 07 2024, 13:02
Старость в радость
16 07 2024, 14:19
Побег от суеты, или Свой дом в Арктике
26 05 2022, 13:27
Как росли цены в Мурманской области
10 06 2020, 09:57
Круги по воде
10 12 2019, 11:41
Продуктовый мониторинг: Что изменилось за два года?
07 05 2024, 14:23
Маршрут построен
30 05 2023, 17:06
Дорожная карта
26 04 2023, 13:37
Про дураков и дорогу
24 02 2020, 20:55
«Центральное кафе»: Минусов нет, а если найду?
12 01 2020, 10:13
Ресторан «Арктика»: высокая кухня низкого качества
02 01 2020, 14:22
«Мега Кружка»: Перекусите, прежде чем сюда идти
15 07 2024, 16:04
Полуострова сокровищ
18 06 2024, 13:37
Помолиться, потрогать пчёл и поискать оленя
20 02 2024, 11:44